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域外传真 日本电子商务立法的现状和挑战
2019-01-07 14:14  [db:来源]    我要投搞

法制日报记者 蒲建安 冀勇

近年来,电子商务在为企业和消费者提供全新商业渠道和购物方式的同时,也在不断推动科学技术和商业模式创新,极大地改变了人们的生活方式。伴随电子商务的迅猛发展,如何通过法律保护消费者权益,规范电子商务经营者行为,对促进电商行业良性发展至关重要。最近我们在邻国日本采访,了解到日本也在积极探索规范电子商务的应对之策,走出了一条独具特色的道路,值得参考。

修法规范电子商务

在日本的法律体系中,电子商务依据参与主体,共涉及行业法、商业交易法、竞争法和消费者权利保护法4方面法律。尽管迄今为止日本没有制订规范电子商务的行业法,但顺应电子商务的普及和发展,通过对诸如商业交易法、消费者权利保护法等现有法律的持续修改及在运用层面的完善,实现了对电子商务的有效监督。

以民宿网络平台为例,日本《民宿法》对提供民宿信息和预订服务的网络平台作出具体规定。该法把民宿网络平台区别于传统民宿中介,定义为“住宅住宿中介业者”,规定平台必须在观光厅登记并5年更新一次资料,民宿所有人通过网络平台出借住宅时必须与“住宅住宿中介业者”或“观光业者”建立委托关系,如使用“黑网络平台”则被视为违法。

除《民宿法》之外,日本还通过《特别指定商业交易法》《禁止垄断法》等法律对电子商务领域的各种活动进行规范。《特别指定商业交易法》1976年制定时主要针对上门推销、电话销售和电视购物等行为,2008年日本修法把网上购物等也纳入适用范围。该法禁止电商经营者虚假提供或故意隐瞒商品价格、支付方式等,禁止带有威胁性或迷惑性的推销行为,禁止进行不实或夸大性广告,要求签订合同时经营者有义务向消费者提供写明重要事项的书面材料等。此外,对电商推送广告邮件实施选择性加入制度,要求向个人推送时必须获得接收者同意。

日本《禁止垄断法》的制定曾参照美国反托拉斯法。去年3月,日本公平交易委员会对亚马逊日本公司实施调查,理由是亚马逊曾强迫供货商承担网上打折商品的部分成本,此外,亚马逊还以系统更新为由,要求线上商户支付销售额最多十几个点的管理费用。公平交易委员会认为,亚马逊的行为涉嫌违反《禁止垄断法》中有关禁止滥用优势地位迫使经营者接受不平等交易条件的法律规定。

日本《个人信息保护法》2005年正式实施,最初主要规定了传统纸媒时代商业机构在获取、保管、使用个人信息时需要遵守的义务等。2017年为适应大数据、物联网技术发展,日本对法律作出修改,把法律适用对象由掌握5001人以上个人信息的企业扩大到所有企业、地方政府机构、学校同学会等,同时,从促进电子商务和大数据技术发展角度出发,允许企业和民间团体在对个人数据进行模糊处理后使用获取的数据。

总体而言,通过对现有法律的修改或运用调整,日本实现了对电子商务的有效管理,做到既维护电子商务健康发展,又维护消费者合法权益。

法律监管上的问题

电子商务作为一种全新的商业模式,参与主体、交易方式和交易空间都与传统商业模式不同,对电商的法律监管成为摆在世界各国面前的一道难题,日本同样也不例外。目前,日本在电商监管上遇到的问题主要有以下几个方面:

一是对电子商务平台和电商经营者征税的难题。对以GAFA(Google、Apple、Facebook、Amazon)为代表的大型IT企业征税上,因为部分公司的注册地在日本以外地区,日本政府无法依据《法人税法》对其收益征税,出现漏税问题。作为该问题的延伸,因为跨境电商平台和境内电商平台在税收上存在不平等,导致两者竞争条件的不公平。作为2019年G20峰会主席国,日本计划把该问题作为主要议题之一,推动成立国际协作机制。

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