广州市作为住建部指定的老旧小区改造试点城市之一，是城市更新管理的重要示范城市。不论是“三旧”（旧城镇、旧厂房、旧村庄）改造，“城中村”基础情况摸查，还是文物保护区域的日常监管，都需要相应区域国土规划数据的支持。然而，这些数据存储散落在多个部门，内容更新不及时等问题，在一定程度上制约了上述工作的正常开展。 

    为了统筹全市国土规划数据，深入挖掘数据价值，从而更好地为政府部门、企事业单位和公众提供相关数据服务，广州市城市规划勘测设计研究院受广州市白云区地理信息数据管理中心委托，综合运用地理信息系统（GIS）、无人机、三维激光扫描等先进技术，将此前多个分散的数据系统进行了统一和整合，形成了“面向快速决策的国土规划信息支持技术与应用”系统，在辅助行政决策分析、专题数据快速统计、专题图件自动生成、城市基础数据调查等项目实践中，取得了良好的应用成果。

    此前，与广州市国土规划相关的数据库有规划业务数据库、基础测绘、地理空间框架数据库、国土业务数据库等。这些数据存储在不同的系统当中，总量超过3000GB。同时，随着城市的变迁，现存数据当中的部分内容已经过时，需要重新进行采集更新。为此，广州市城市规划勘测设计研究院一方面通过数据加密传输技术、ETL数据仓库技术对广州市国土规划历史存量数据库进行统一接入，另一方面通过基于移动端的实时外业调查数据采集、基于无人机和地面三维激光扫描仪的地空二三维数据采集以及传统测绘数据采集手段，获取所需区域的最新数据，为数据库注入新的活力。这些数据采集手段的选取以高效率和高质量为选取标准。比如，对于建筑密集、通视差的“城中村”区域进行摸查时，项目使用了无人机和地面实地调查相结合的方法进行，保证了地面数据采集的快速无死角。

基于移动端的基础数据摸查系统

    其中，为了便于外业人员实时记录琐碎的调查数据，广州市城市规划勘测设计研究院搭建了基于移动端的城市大数据一体化采集系统。该系统基于手机移动端开发了实时数据采集模块，外业人员通过智能手机就能实现数据实时实地采集、传输、分析和存储。该系统还可利用在线加密技术，实现数据的加密传输。同时，系统还支持实时在线坐标转换。

    在整合完数据系统后，就进入到数据的组织管理和利用环节。为了挖掘利用这些数据，项目组开发了数据综合分析系统和行政决策支持系统。其中，在数据综合分析系统中，在进行外业数据调查时，政府外业调查人员可以实地定位现场并查询权属数据信息，协助外业指界；内业人员可以利用外业确认的信息，在总服务器调取辅助数据，实时进行计算分析，第一时间将分析结果反馈给持有移动客户端的外业工作人员。这种基于移动端和PC端内外业相结合的工作模式，极大提高了内外业衔接水平和作业效率，在地籍管理、不动产登记管理等政府工作中发挥了重要作用。

    行政决策系统的作用在于直接服务政府行政业务和重大行政决策，而行政决策制定需要大量的数据支持，过程复杂，涉及范围广。为此，项目在数据的存储、融合、统计分析等各环节进行了技术革新，以达到最大程度提高生产效率和第一时间为行政决策提供各类数据的汇聚、统计、综合、分析和输出的目的。比如，针对国土规划数据对现势性要求高，数据量大，数据结构复杂的特点，利用基于分布式的数据存储技术，将不同来源、不同格式、不同结构的数据批量存储在不同的服务器上，更有利于网络资源的共享和利用，降低了数据存储对本地硬盘数量的要求。

    在数据深度融合方面，数据融合是制作领导决策用图的基础。项目以基础地理信息为矢量数据，以道路和房屋为关键数据进行定位建立空间关系模型，链接无人机影像数据、三维激光扫描点云数据和手机采集的文本数据，结合系统开发的国家标准地形图符号库进行深度关系融合，将数据信息提炼升华，确保了多源数据的连通性和协调性。

三维模型数据与地形数据的融合

    项目的创新之处还包括分区批量数据统计技术。为提高计算速度，项目采用了批量数据处理技术，计算效率得到了成倍提高。例如，对于目标区域范围内的建筑进行批量统计，可以实现自动分区构面，自动并行计算，以最快的速度实现对目标区域内建筑信息的批量统计。此外，对于文物保护区域，还可以在保护区范围内快速发现和分析违法建设情况，为文保部门提供数据支持。除此之外，项目在多平台的数据访问和共享、快速多层次的专题产品输出等方面也有创新探索。

 建筑面积分区批量计算

    目前，“面向快速决策的国土规划信息支持技术与应用”系统已广泛服务于广州市国规委、广州市住建委、广州市城市更新局、广州市民防办、广州市城管委等多个政府部门，南方医科大学等大型企事业单位以及公众，并在白云区京溪村“城中村”基础数据调查项目、白云区永泰村“城中村”基础数据调查项目、广州市白云区金沙街“城中村”基础数据调查项目、广州智慧科创城（夏良村、南村、北村、石湖村）基础数据调查工程、南方医科大学大学校园房屋摸查、广州市棠溪火车站房屋数据摸查、广州市大田铁路物流基地的勘界等应用实践中发挥了重要作用。该项目还获得了2018地理信息产业优秀工程金奖。

    9月18-19日，主题为“GIS – Inspiring What's Next”的第十六届Esri中国用户大会将在北京举行。“面向快速决策的国土规划信息支持技术与应用”作为今年的“Esri最佳应用奖”获奖项目之一，将在会上与大家见面。